于佳：加强中非合作 实现互利共赢

编者按

12月1日，北京大学新结构经济学研究院国际发展合作部主任于佳博士在China Daily（中国日报网）上发表了一篇关于中非合作的英文文章（Closer Sino-African partnership for win-win results），以下为原文译文。

加强中非合作 实现互利共赢

于佳

为期两天的中非合作论坛第八届部长级会议于周二闭幕。本次会议回顾了中非合作论坛自2000年成立以来取得的成就，紧紧围绕“深化中非伙伴合作、促进可持续发展、构建新时代中非命运共同体”的主题，承诺将中非合作推向更高水平。

会议的一项重要议题，就是将中国“2035年远景目标”和“双循环”发展模式与非盟《2063年议程》衔接起来，更好挖掘中非经济互补性，加强中非合作，实现互利共赢，改善双方人民福祉。

中国致力于帮助非洲

中国国家主席习近平周一再次确认，中国致力于帮助非洲应对其面临的挑战。在会议开幕式上的演讲中，习近平主席表示，除了确保非洲国家获得充足且可负担的疫苗以应对新冠疫情之外，中国还将努力增加对非贸易与投资，分享减贫扶贫经验，深化数字经济合作，开发可再生能源，实现绿色低碳发展。

中国商务部的数据显示，自中非合作论坛成立以来，中国在非洲的直接投资每年增长25%以上。截至2020年底，中国对非直接投资已超过434亿美元，覆盖了超过50个非洲国家。除此以外，中国企业已经帮助非洲建立了25个经济特区或工业园区，为东道国贡献了约14.7亿美元的税收，也为当地创造了超过4.2万个就业岗位。

自2012年中共十八大以来，中国加大了对非洲国家的援助力度。例如，2013年至2018年，中国对非援助总额达到2700亿元人民币（422.6亿美元），其中赠款、无息贷款和优惠贷款占比45%。2000年至2020年，中国在非洲援建了1.3万公里高速公路、铁路和其他80余项大型基础设施，资助医疗机构130余处、体育场馆45个、学校170余所。中国还帮助非洲培训了超过16万名相关从业人员，建设了一系列示范项目，包括非洲联盟在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴所建成的非盟总部。

但自2018年中非合作论坛北京峰会以来，世界面临着三大新挑战，非洲在这些挑战面前似乎更加脆弱。

新冠肺炎疫情对全球经济产生了巨大影响。根据非洲开发银行的数据，受疫情影响，非洲2020年国内生产总值萎缩2.1%，且2021年非洲经济预计增速将低于世界其他地区。另据世界银行估计，截至2021年底，这场疫情预计将使非洲新增2900万极端贫困人口。

疫情和一些主要经济体之间持续的贸易摩擦也扰乱了全球供应链，阻碍了全球经济一体化进程。由于世界的主要贸易中心集中在北美、欧洲和东亚，许多非洲国家被边缘化，难以享受到全球经济一体化所带来的好处。

更重要的是，虽然非洲有5.92亿人得不到充足的电力供应，但非洲国家已承诺和国际社会一道采取行动应对气候变化，将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度以下。这意味着非洲国家必须向人们提供可负担的清洁能源，同时应对造成极端天气频发的全球气候变化。

中国古代哲学认为危机与机遇并存，中非合作的未来亦是如此。首先，疫情并没有影响中国投资者投资非洲的热情。尽管疫情带来了各种困难和挑战，中国土木工程建设公司承建的尼日利亚拉伊铁路于6月10日正式投入商业运营。它是西非首条现代双轨标准轨距铁路，也是非洲最长的双轨标准轨距铁路。

作为非洲最大的外商直接投资来源国之一，中国将继续在非洲工业化和经济转型中发挥关键作用，并始终坚持以市场为导向的“基础设施+制造业+服务业”投资模式。在这种模式下，中国企业将与当地伙伴合作，扩大经济特区和工业园区的制造和服务能力。考虑到当地制造业和服务业的市场潜力，这种合作模式将需要对基础设施项目进行投资。

同样，制造业和服务业的投资者需要确保电力供应不中断，运输能力充足，产业供应链稳定运转。短期来看，由于疫情仍在许多国家肆虐，中国企业应通过联合授权生产和技术转让等方式帮助非洲国家提高疫苗产能。这样的安排将为非洲人民提供安全、有效、高质量且可负担的疫苗。

非洲自贸协定加速经济发展

尽管疫情加剧了一些国家对全球化的抵制，但随着《非洲大陆自由贸易区协定》的签订与非洲单一市场的建立，非洲国家比以往任何时候都更加团结。该协定连通了非洲13亿人口，为3.4万亿美元的非洲经济注入了新动力。值得注意的是，《协定》在数字经济领域创造了新的合作机遇，将进一步促进非洲与世界的互联互通。在这方面，中国企业可以与非洲国家分享数字技术经验，助力非洲增加商品出口。

事实上，中国互联网巨头腾讯最近投资了南非在线支付和电子商务平台Ozow，以扩大其在其他非洲国家的业务。中国另一家大型信息通讯技术公司阿里巴巴进入非洲市场的时间更早。2018年，阿里巴巴与卢旺达政府签署了一项协议，建立了世界电子贸易平台，这使得卢旺达成为第一个允许中小企业参与跨境电子商务的非洲国家。除了大型企业，许多规模较小的中国企业也进入了非洲电子商务市场，包括南非的Buffalo（跨境物流平台）和肯尼亚的Kilimall（集交易、支付和配送为一体的一站式全球在线交易服务平台）。

虽然非洲有44%的人口没有电力供应，但大部分非洲国家的年均太阳能光照强度为2000 ~ 3000千瓦时/平方米，是全球太阳能最丰富的地区。因此，利用太阳能不仅是减少非洲电力赤字的有效途径，也是推动低碳发展的有效方法。

中国已经宣布不再支持在海外新建燃煤发电项目，这意味着中国将会为非洲的可再生能源项目提供更多资金，这将有助于双方共同应对能源开发和气候变化带来的双重挑战。

除了大型太阳能光伏项目，小型离网太阳能光伏项目也有巨大的潜力为非洲偏远地区和岛屿提供电力。自2018年以来，中国传媒公司和技术提供商——四达时代在肯尼亚、赞比亚、乌干达、坦桑尼亚和卢旺达参与了小规模离网太阳能光伏项目，这有效提高了当地居民的生活水平。

此外，需要强调的是，中非合作不是封闭和排他的。在非洲开展第三方合作，无论是发达国家还是国际组织，只要能实现互利共赢，造福非洲乃至世界人民，都是受欢迎的。

英文原文详见“阅读原文”

于佳

现任北京大学新结构经济学研究院国际发展合作部主任，主要负责新结构经济学在实践领域的落地和推广，负责新结构经济学研究院的国际合作和国际智库项目。法国国家科学院国际发展研究中心(CERDI-CNRS)发展经济学博士，北京大学法国语言文学和经济学双学士。

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